法制早报：不应制定违背宪法的法律

　　可以理解，新增处罚条款是有现实针对性的。近年来，全国各地许多上访群众因为问题无法解决，于是采取在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开等方法，以期引起有关部门、有关领导的注意，达到上级领导关注、干预的目的。应该说，这未见得是争取解决问题的最好办法，但更应该说，尽管有关机关和治安部门对此不胜其烦、深感头痛，但想用修改、出台治安管理处罚条例的方式取缔此类事件，杜绝此类现象，决不是好办法。因为，这样的规定明显、直接违反了中华人民共和国宪法。

　　宪法是国家的根本大法，其他一切法律、条规、政策只能符合宪法，体现宪法的内容和精神，决不能违背宪法。从表面上看，《治安管理处罚法草案》使得警方驱散、拘留静坐群众有了法律根据，但从实质上说，从根本上说，任何与宪法的精神和条文相背离的行为，都不可能是合法的。

　　由于法治观念的淡薄，我们长期以来有一种错误的认识，以为国家机关可以通过制订法律的方式创造权力，也可以通过立法手段取消权利，但是从法治的观点看，立法活动本身既不能产生权力，也不能取消权利，只能对宪法所保障的权利或限制的权力作进一步的、具体、细化的规定和阐释，立法行动本身必须遵守和符合宪法，否则，它对权利的取消是无效的，它所赋予的权力是非法的。《中华人民共和国立法法》第三条规定：“立法应当遵循宪法的基本原则”，现在这个《治安管理处罚法草案》剥夺了公民在某种情况下以某种方式行使宪法所保障的权利，赋予警察实施这种剥夺的权力，它直接违反了《立法法》，这方面的内容不应该在修改后的《治安管理处罚法》中得到保留。

　　造法是简单、方便的，它使我们便宜行事而于法有据。但不顾宪法规定任意造法却是短视的、危险的，它使我们为了方便而忽视宪法的威严。古今中外的历史业已证明，宪法形同虚设和实施非法之法，比一项项具体的违法行为危害更甚，更难救治。

　　（作者系中国社科院哲学所研究员）

http://news.sohu.com/20041125/n223185270.shtml