上海律师界：医疗欺诈行为理应依法严惩

新华网上海１月２４日电(记者杨金志 刘丹 仇逸)上海律师界：医疗欺诈行为理应依法严惩

１月８日，新华社播发“新华视点”稿件《是手术还是骗术－－上海协和医院妇科诊疗案调查》，在社会上引起强烈反响。上海市律师协会于１月２３日下午专门召开“医疗事故、医疗欺诈、医疗诈骗法律研讨会”，与会律师认为，行政不作为是导致各种医疗乱象的重要根源，依法整治医疗秩序已经迫在眉睫。

行政懈怠是医疗乱象的重要根源

上海中信正义律师事务所律师林东品表示，当前，一些医院和一些医生没有做到基本的行业自律，缺乏职业操守，这是十分严重的事情，但更严重的是，相关行政主管部门的监管没有到位。“现在电梯中、外墙上、公交车里有大量民营医院发布的根治乙肝之类的虚假广告，但监管却处于完全失控的状况。”

复旦大学法学院副教授刘希贵说：“当我们谈论法制不健全的时候，其实对现有法制的运用还远远不够，特别是还有大量行政法规在睡觉。譬如，医师的执业资格对其职业生涯很重要，如果行政部门在这方面处罚严厉，违规就吊销其执照，完全可以收到很好的效果。”

上海恒信律师事务所主任鲍培伦律师说，行政部门有法定的职责和法定的义务，但是有的行政部门是“行政懈怠”、该管的不管，甚至搞部门保护主义。“如果进入行政诉讼的话，他们恐怕是经不起法律衡量的。”

民营医院、公立医院都需要健康发展

上海中茂律师事务所主任邹佳莱说，现在说民营医院的问题，不是说公立医院就没有问题。“医院没有公私之分，只有好坏之分，在我国医疗资源还相当短缺的情况下，两者都不可偏废，都需要健康规范发展。”他说。

林东品律师表示，医院是一个垄断性非常集中的行业，民营医院无论从资金来源、医生配备来说，都难以与公立医院竞争。为了打破垄断，使患者能够受到很好的治疗，应该提倡民营医院的发展，但必须是健康发展。“毕竟人命关天，医院提供的医疗服务和一般产品不同。在支持民营医院发展的同时，还要从源头抓起，不断加强管理。”

“办医院不能把它当作生金蛋的鸡。”上海闻达律师事务所律师宋一欣说，“公立医院的资金是国家投入，私立医院的投入应该从哪里来？应该是慈善捐款、基金会投入，不要把民营医院办成一个股份公司。”上海申达律师事务所律师王嵘接着他的话说：“医院就是花钱的单位，有病人送到医院门口必须救治，不论公立医院、民营医院，都应该是只论投入不讲产出。”

用透明的诊疗规程防止“猫腻”

“整个治疗方案是由医院制定的，几乎所有医生都写我们普通人看不懂的字，医疗诊断书像天书我们根本看不懂，还有一些医生有意用代码给药房开处方。”王嵘律师说，“他们有维护自我利益的考虑，却给患者造成很大麻烦，尽管司法解释有一些限制性规定，但是实际操作中，患者仍然常常处于不利地位。”

王嵘建议，医疗机构应该更透明。首先，诊疗规程完全可以放在行政主管部门或权威机构的官方网站上，让老百姓知道看什么病应该经过哪些规程，规程不对就可以质疑医院；其次，病历档案哪怕不能交给患者，也应该当场制作复印件，再盖上医院的章。如果以后原件和复印件不一致，以盖章的复印件为准，防止出了医疗事故后医院造假病历。

对于铺天盖地的虚假医疗广告，王嵘说：“有很多行业是不允许做广告的，例如律师。医院涉及千家万户，涉及人的健康权和生命权，更应该限制或者禁止做广告。”

上海汇业律师事务所律师吴冬表示，广东、福建、浙江等地立法机关已经通过立法，把医患纠纷纳入消费者保护法领域，这对其他地方有借鉴意义。“尤其是上海等医疗资源集中的大城市，不可避免地会有大量医疗纠纷。”吴冬说，“如果这些患者可以纳入消费者保护法的保护范畴，将有利于广大患者。”