专家冷思考公务员热:称政府应开发公共岗位

　　专家认为大学生求稳定不能简单批判 应大力开发公共岗位

　　核心提示

　　虽然2006年国家公务员考试已经结束了，但孙静波现在仍然每天做“行政职业能力”例题、看“申论”范文。因为再过几天，他还要参加北京市公务员考试。孙静波父母的最大愿望，就是儿子大学毕业后当一名公务员。

　　孙静波是全国100万名公务员报考者中的一个。2006年国家公务员的录取比例是35.5比1。一些热门职位甚至出现了2014人竞争一个职位的“惨烈”局面。记者向考生询问报考动机时，得到的回答几乎都有“稳定”这个词。这么多人争抢一份稳定的、中等收入的工作，为什么？公共行政专家的回答是：因为“稳定”的工作岗位还不够多。

　　政策背景

　　公务员“火爆”的关键词

　　从1995年起，中央国家机关开始组织面向应届大学毕业生的录用考试。十年来共录用了约2.3万人。而2006年计划录用的人数超过1万。相比之下，从2003年起，全国报考人数突增至36万，今年更是猛增到近100万人。公务员行情看涨得如此迅速，与今年的四方面政策背景关系紧密。

　　关键词一：高校扩招

　　2003年公务员报考开始出现火爆场面，那正是中国高校大举扩招后的首批毕业生就业之年。那一年全国高校毕业生人数达212万，比上一年增加了三成。明年，又将有350万高校生和400万“三校生”毕业，公务员考试自然随之水涨船高。

　　关键词二：户籍不设限

　　今年，中央国家机关的职位首次不设户籍限制。这样，全国考生都有了平等竞争的机会。此外，性别、外貌、毕业院校等限制也被禁止出现在报考条件中；公务员体检标准上，“大小三阳”人群被允许纳入公务员队伍。可以说，2005年是通向政府机关的门槛被砍掉最多的一年。

　　关键词三：工作经验

　　今年中央机关有三分之一的职位只面向“具有两年以上基层工作经历的高校毕业生”，使社会考生有了更多机会。记者了解到，今年约50万名取得考试资格的考生中，有超过12万人是社会考生。

　　关键词四：工资改革

　　《公务员法》将从明年1月1日起施行。其中规定“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。住房、医疗有补贴，退休、患病、工伤、生育有补偿，这些都有明文规定。事实上，公务员工资改革一直在悄然进行。公务员工资在规范、稳步地提高，已是近年来的总体趋势。记者了解到，一个硕士毕业生进入国家某部委后第一年，月基本工资约为1000多元，加上各种津贴、福利后，大约在3000元左右。

　　报考心态

　　三个人的考试故事

　　11月26日上午，2006年国家公务员考试《行政职业能力测验》刚考完，记者在北京市第65中学的考点外采访了三位考生。这场考试对某些人来说，只是若干选择中的一个,对另一些人来说，却是改变命运的机会。有些人认准了自己适合当公务员，有些人还没搞明白自己为什么要参加这场竞争。

　　赵大江：企业的高薪，换不来政府机关的影响力

　　赵大江是中央财经大学的在读博士，现在已经是一家证券公司的部门经理了。他这次报考了国家发改委财政金融司的一个职位。这个职位，全国一共有297个人跟他竞争。他承认，如果考不上，他还有很多可供选择的工作机会，“收入可能是这个职位的5到10倍”。但如果考上了，他会毫不犹豫地去国家发改委。

　　赵大江说：“每个人都有他的适应性，而我更适合政府机关。”他把公务员作为一种事业。“稳定性很重要，此外，我还需要一个比较高的起点。在政府机关工作可以掌握更多信息，我的工作产生的影响力要比在企业大得多——说句高调的话：这是高薪带不来的东西。”赵大江还告诉记者，他的博士同学大多都报考了公务员。

　　秦琴：落户北京，考公务员是唯一的机会

　　秦琴不愿透露她报考的单位和职位，只说，是要能把她的户口调进北京的单位、竞争相对较弱的职位。对她来说，公务员考试是为她和她的男朋友争取一个未来。如果今年考不上，明年她还要考。

　　秦琴硕士毕业后，在西安已经工作两年了。去年，她的男朋友考上了北京大学博士，将来很可能留在北京。他们如果还想继续在一起，秦琴就必须也来北京。“我不敢放弃西安稳定的工作来做‘北漂’，所以，我剩下的唯一机会就是考公务员，考到北京来。”今年，公务员考试首次取消户籍限制。这一重大改革给秦琴这样的人带来了机会，并且被她视为改变命运的机会。她向单位请了假，租住在北大西门外的“考研村”里。她打算住到12月底成绩公布，如果上线了，她就留下来准备面试；如果没上线就回西安，边工作边准备明年再考。

　　孙静波：稳定体面，是理想的工作状态

　　孙静波是北京人。他直言不讳地告诉记者：“我就是想找一份稳定体面的工作，我父母也是这么想的。” 孙静波说，他最理想的出路是当公务员。“我父母先后都下岗了，他们靠做小买卖把我供到大学毕业，很不容易，我毕业后一定要找一份稳定的工作，让他们的晚年有保障。公务员的收入肯定没有外企高，但各种福利和退休后的养老金肯定比企业高！”(文中考生名字皆为化名)

　　专家说法

　　政府应大力开发公共岗位

　　对近百万人报考公务员，今年有一种评论的声音非常醒目：公务员行情看涨是社会退步的信号，是官本位思想的回归；大学生找工作只求稳定，不去积极地创造社会财富，是浪费……对此，公共行政专家竹立家教授和社会学者唐钧研究员，都不赞同。

　　找工作求稳定不该被诟病

　　“拥有一份稳定的工作是劳动者的基本要求。”中国社科院社会政策研究室研究员、社会政策研究中心副主任唐钧认为，大学生找工作求稳定，不该成为被诟病的理由。就业岗位对一个劳动者来说，首先是谋生方式，其次才是事业。如果连基本的稳定收入都保障不了，更谈不上别的。

　　开发公共岗位是政府职责

　　国家行政学院公共管理部教授、公共行政专家竹立家指出，为劳动者提高稳定的、待遇有保障的就业岗位，是政府的重要职责之一。以公务员为代表的“公共岗位”，就是中国目前有待开发的稳定就业岗位之一。

　　据竹立家介绍，在西方国家，“政府就业”是就业的主要渠道之一，包括政府部门公务员、公共医疗卫生工作者、公共教育工作者等等，都属于政府雇员。这些被政府雇佣的劳动力占全国劳动力的比例，在西欧是20%，在美国约为15.5%，在日本是11%，而在中国仅为6%左右。竹立家认为，我国应该大力开发公共岗位，扩大政府雇佣。近年来国家机关每年拿出近万个职位招考公务员，就是一种积极的努力。

　　要补偿艰苦地区的政府雇员

　　除了公务员，竹立家教授还建议在公共医疗卫生领域、义务教育领域，尤其是内地和边远地区大力开发公共岗位。探讨把这些岗位的“事业编制”转变为“政府雇员”的办法。但是，在北京的中央部委，一个职位有1000多人报考，西藏地震局等职位几乎无人报考。“不能只指责大学生，要从体制上找原因。”竹立家教授的建议是：《公务员法》明年起实施，随后还要出台一系列配套法律，这些法律应该对艰苦地区的公务员工资、福利做出明确规定，对这些地方的政府雇员给予补偿，要以法律的形式固定下来——这也是国际惯例。(晨报记者 雷嘉)

　　新闻背景

　　公务员·报考问答

　　1、国家公务员有什么报考条件？

　　具有中华人民共和国国籍；年龄为18周岁以上、35周岁以下；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力；具备拟任职位所需资格条件。其中，招考职位明确要求有基层工作经历的，报考者必须具备相应的基层工作经历、公务员主管部门规定的其他条件。

　　曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在2005年中央、国家机关招考过程中被公务员主管机关认定实施了考试作弊行为的人员以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。

　　2、公务员的体检标准是什么？

　　我国于2005年1月19日起正式实施《公务员录用体检通用标准(试行)》。新出台的试用标准共21条，涵盖内科、外科、眼科、耳鼻喉科等方面体检的具体规定。试行标准取消了对报考人员身高、体重等相貌方面的限制，对残疾没有作出限制性规定，还特别明确乙肝病原携带者在体检标准中是合格的。《标准》还规定，对于违反体检操作规程、弄虚作假、徇私舞弊、渎职失职，造成不良后果的工作人员，按照规定给予处分。

　　3、公共科目笔试包括哪些内容？

　　公共科目笔试的内容包括《行政职业能力测验》、《申论》两科。报考综合管理类和行政执法类职位的考生均参加《行政职业能力测验》和《申论》两科考试，其中《行政职业能力测验》试卷分为(一)、(二)两卷，分别用于综合管理类和行政执法类的报考者，并在题型、题量、难度等方面有所不同。

　　《行政职业能力测验》包括言语理解与表达、常识判断(侧重法律知识运用)、数量关系、判断推理和资料分析。全部为客观性试题。《申论》主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题解决问题能力和文字表达能力。