新华网：山东公务员招考人为限制被层层打破

６月５日，山东省国家公务员考试将正式拉开帷幕。在今年的考试报名中，山东省重新调整了报考条件，放宽了对报考者身体条件、户籍性质等方面的限制，使更多人享有了报考权利。今年的山东省国家公务员考试一如既往地吸引了大批报考者。在报考人数大幅增加的同时，各部门间冷热不均的现象也较明显，这种状况反映出人们怎样的就业观念呢？

新华网山东频道 记者 王娅妮 编辑制作 王媛媛

山东省国家公务员考试取消诸多限制

６月５日，山东省国家公务员考试将正式拉开帷幕。在今年的考试报名中，山东省重新调整了报考条件，放宽了对报考者身体条件、户籍性质等方面的限制，使更多人享有了报考权利。

比较２００４年和２００３年山东公务员考试报考条件，首先看到的是对报考者身体条件的要求发生了变化，即取消对报考者的身高限制（器质性身高异常如巨人症、侏儒等除外）。而自１９９７年以来执行的“男性身高不低于１.６０米、女性身高不低于１.5０米”的硬性规定曾把不少人挡在了公务员考试的门外。

同时，对乙肝病毒携带者这一庞大群体，也放宽了限制。除乙肝三系检查为大三阳者，小三阳同时加做HBV-DNA检查呈阳性者，SGPT异常伴HBSAG阳性者三种情况外，都被视为合格，可以参加公务员考试。另外，对视力标准的要求也同时降低。

对此，山东省人事厅录用流动处王离京处长解释，过去制定的体检标准有很多不合理的地方，而现在的主要依据是报考者能否完成正常工作，只要能，就应该是符合条件的。

同样引人注目的还有，今年起，按规定履行了合法就业手续的农民合同工将被视为在职人员，也就是户口还在农村，但已和用人单位签订了合法劳动合同的农民，将不再受户籍性质的限制，不仅有了考试资格，还能报考山东省内各级机关。

今年山东省公务员考试的组织形式也发生了变化，省直机关率先实现网上报名，一方面更加方便、快捷，另一方面避免了用人单位和报考者的直接接触，限制了一些不规范行为，如以性别限制等为借口诱导报考者的报考意愿。随之而来的是报考资格审查的简化，如原来在报名时就需提交单位介绍信，而不少考生报考公务员时并不希望所在单位知道，或其所在单位知情但不愿出具。而现在报考山东省直机关可在面试时再提供介绍信，免去了报考者的麻烦。

据了解，自１９９７年以来，山东省公务员考试每年最终录用的只有４０００人左右，但仍能吸引６万到７万人前来报考。此次山东省对公务员考试采取的调整措施，用王离京的话来说，就是要在更大范围内吸纳人才、最大限度体现社会公平。

农民工可报考山东所有层次公务员

在今年的山东省公务员考试中，公务员考试的身份限制被再次放宽。凡履行了合法就业手续的农民合同工可报考山东省各级机关，不受户籍性质的限制。这意味着省、市级机关的大门也开始向农民敞开，吸引了１３４名符合条件的农民报考，其中有６０人是报考省直机关。

据山东省人事厅录用流动处处长王离京介绍，农民合同工是指户口还在农村，但已和用人单位签订了合法劳动合同的农民，他们将被视为在职人员，享有考试资格。虽然农民报考的人数占的比重还是很小，但其开创意义却不可小视：“宪法和法律赋予每个公民平等的权利，理应让广大农民拥有成为国家公务员的机会。我们又向这个方向迈进了一步。”王离京说，“但不可否认，由于种种原因，农民的整体竞争力比较弱。而且他们中素质较高的一部分已经通过考大学等途径转化了身份，整体竞争力已经通过别的方式释放了一部分。”

王离京认为，自推行公务员制度以来，我国干部、工人、农民的传统身份划分中，工人和干部的界限已被打破，但农民长期没有享有成为国家公务员的权利。１９９７年，山东开始允许符合条件的农民报考乡镇机关，当年就有４１位农民通过考试走马上任。根据跟踪调查，这些农民在各自的岗位上工作都很称职。２００２年，山东又决定允许符合条件的农民报考县级机关。今年，山东则把符合条件的农民报考范围进一步扩大到省、市机关。

有关专家认为，山东各级机关招考公务员开始向农民敞开的做法，对彻底打破农民与干部、工人身份界限、真正实现身份的平等具有深远意义。

据了解，近几年，山东每年都有千余位农民报名参加公务员考试。今年包括省直部门在内，山东已有１１５４名农民报考省内各级机关，占总报考人数的１.３％。

冷热不均折射当前就业观念

今年山东省国家公务员考试一如既往地吸引了大批报考者。在报考人数大幅增加的同时，各部门间冷热不均的现象也较明显，这种状况反映出人们怎样的就业观念呢？
据山东省人事厅的统计，今年这个省报考各级机关的人数超过了９万人，比去年增加２４％，报名和录取比例达到１８∶１。作为这两年人才市场的大热门，公务员的魅力何在？记者在采访中发现，福利待遇好、收入稳定，是公务员吸引报考者的重要因素。

５月２３日是济南市市直机关报名的日子，早上８时已经有大批报考者在报名现场排起了长队。正在排队的张海告诉记者，他目前受聘于山东一家省级机关，这次要报考济南市地税局。２５岁的张海之所以要报考公务员是因为对目前的工作现状不满意：“单位里讲究的是‘老人’老办法，‘新人’新办法。我工作两年了，因为没有人事编制，连医疗保险都没有，所以找不到一点归属感。而公务员就不一样了，一是工作很稳定，没有太大的竞争。二是福利、保险都能享受，收入也可以。”据山东省人事厅掌握的情况，这种心态在报考者中普遍存在。

还有一些报考者不仅要进公务员队伍，更要进个“好单位”。记者发现，在公务员考试报名现场，各招考部门间有明显的冷热不均现象。济南市报考市直机关的人中有近七成选择的是济南市地税局。这家单位的招考计划人数仅有１０名，却吸引了超过５００人报考。相比之下，科技、文化等部门的报名点就显得冷清许多，有的单位甚至一上午都没有一个人报名。

究其原因，客观上看，济南市地税局开出的报考条件比较宽松：大专及以上学历、３５岁以下。而很多单位则是非硕士不要、非党员不要、非有工作经验不要……苛刻的条件将许多报名者挡在了门外。但从主观方面来看，则能折射出人们当前的就业观念。“公务员现在是人们比较向往的职业，”济南大学的应届毕业生张轲说，“尤其是随着公务员考试制度的不断完善，越来越多被我们认为效益好的单位也敞开了大门，比如说税务、民政、人事、公检法等。这些单位当然会吸引更多的人报考。”

根据山东省人事厅统计，作为人们传统观念中的“好单位”，今年山东省工商、地税、药监等省级以下垂管系统，为其市级以下基层单位招考公务员的报名和录取比例高达３１∶１，创下了历年招考之最。

人人都想进个“好单位”，造成了有些部门大受青睐，有些却“门庭冷落车马稀”的现象。山东省人事厅有关人士对此不愿多作评论，只表示，这种就业观念是不科学的，人才就业应该走多方面、全方位的渠道。

考生的顾虑：面试真的公平吗？

随着公务员考试透明度的提高，有人把公务员考试比作“玻璃房子里的竞争”。但记者在采访中发现，报考者对公务员考试笔试阶段的公平性普遍比较认同，但也有不少人对面试环节多有顾虑。
一位不愿透露姓名的山东大学计算机专业应届毕业生这样说：“考试从表面上看很公平，至少笔试是这样，但面试环节就说不定了。那么多人争一个岗位，没准早已经内定了。”这种想法在记者采访到的报名者中普遍存在。当被问到这样的疑虑从何而来时，这位学生表示，类似说法在学校里流传很广，平时同学间常常交流。

而一位准备报考济南市安全监督局的考生更是毫不避讳地说：“面试的环节很主观，换句话说就是要让单位的人都喜欢你、愿意要你。听说很多人都会找关系，既然如此，我当然也准备找。”这位考生还认为，面试前托关系就跟复习一样，也是一种考前准备。为的是给自己营造一个好环境，至少心里觉得放心。

山东大学法律系应届硕士毕业生张超今年报考了济南市一市直机关，他的分析显得理性一些：“经过多年的发展与完善，公务员考试的透明度、公平性有很大的提高，这是毋庸置疑的。但由于面试环节缺乏量化的评价和考核标准，面试成绩很大程度上会被考官的主观意志左右，造成了大家对面试环节的普遍顾虑。”

面对考生的种种疑虑，山东省人事厅录用流动处王离京处长认为考生对此不必太担心。王离京介绍，面试完全是在封闭环境中进行的，并有纪委的监督。考生的面试顺序是随机决定的，考官得知的只是考生的考试信息，是一个号码，对考生姓名等信息一律不知。另外，面试由人事部门统一组织，而不是各单位自己组织，７位考官中只有一人来自招考单位。在评分时还会去掉一个最高分、一个最低分，剩下５个取平均值。在这种情况下一两个考官是不能左右考试结果的。

据了解，今年山东省还将在县级及以下机关公务员考试中推行异地交流面试考官的办法。“在一个县甚至更小的范围内，人情、关系对考官来说往往很难回避。”王离京说。山东省希望用在全省范围内随机交流面试考官的做法解决这一问题。

短评：当人为设限被层层打破

祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民能走进国家机关了，曾经这是城里人的特权；众多没有所报考政府驻地户口的人也能成为当地的公务员了，曾经这只是拥有政府驻地户口的本地人才能享有的殊荣；还有大批完全可以正常工作的乙肝病毒携带者也终于能与健康人站在报考公务员的同一起跑线上了，曾经面对歧视政策的他们过去只能无奈地接受。
身份、户籍、健康……种种人为限制使众多足够胜任公务员工作的优秀人才被挡在国家机关大门之外。计划经济体制下形成的用人制度，使身份成了农民怎么也跨不过去的“龙门”，于是，他们不得不通过参军、高考等方式实现身份的转化。长期以来，户籍限制也是一条“铁律”，中央国家机关只有北京人才能报考，省级机关只有省会的人才能报考。就好像中央政府是北京人的政府，而各省政府是省会人的政府。而庞大的乙肝病毒携带者群体更是饱受歧视之苦。还有那些身高不足的，相貌不好的，……

尽管这些限制有一万个理由存在：农民进城要办“农转非”，异地招考要解决住房、子女就学、夫妻两地分居问题，外貌不好会影响公务员队伍的形象……但这样的限制是否违背了公务员考试录用制度的终极目的：发现和选拔最合适、最优秀的人才充实到国家管理的队伍中，为社会服务。为此，一切不合理的限制都理应被打破。

可喜的是，１９９４年公务员考试和录用制度建立以来，变化正在悄然发生：分配、派遣、调动等沿用数年的机关进入方式，被面向社会公开招考、择优录用的新型公务员考试录用制度取代。随着住房、户籍、人事制度的不断完善，人为限制被层层打破：

１９９７年，山东农民首次被允许报考乡镇机关公务员。在报名的９９０多人中，有４１人被正式录用。

２００２年，又有１４１３名山东农村青年第一次踏进县级机关公务员考试现场。

２００４年，挑战乙肝歧视的张先著状告芜湖市人事局以体检不合格为由取消他的录取资格，张先著一审胜诉。

这些带有标志性意义的事件，让我们看到了公务员考试制度正在朝着一个方向前进：在最大范围内选拔人才、最大限度地体现社会公平。其意义不言而喻。一方面，过去参与竞争的始终是少数人，很难形成相互竞争的氛围。限制越来越少，意味着参与竞争的人越来越越多，不仅选拔的选择面扩大了，还会对已经进入公务员队伍的人造成压力。

从社会公平的角度看，尊重每个公民平等的社会权利，是宪法的基本精神之一。人为限制的层层破解的意义已不仅限于公务员考试这一人才选拔机制，更记录了中国向实现社会公平迈进的步伐。

来源：

http://news.xinhuanet.com/focus/2004-06/08/content_1511537.htm